中國(guó)政府網(wǎng)2月21日消息，國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《“十四五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》提出，在京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等區(qū)域，規(guī)劃布局10個(gè)左右高水平的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。有序發(fā)展老年人普惠金融服務(wù)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)符合老年人特點(diǎn)的支付、儲(chǔ)蓄、理財(cái)、信托、保險(xiǎn)、公募基金等養(yǎng)老金融產(chǎn)品。審慎有序探索養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域資產(chǎn)證券化，支持保險(xiǎn)資金加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的投資力度。

擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給

《規(guī)劃》提出了“十四五”時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)，即養(yǎng)老服務(wù)供給不斷擴(kuò)大，老年健康支撐體系更加健全，為老服務(wù)多業(yè)態(tài)創(chuàng)新融合發(fā)展，要素保障能力持續(xù)增強(qiáng)，社會(huì)環(huán)境更加適老宜居；并明確了養(yǎng)老服務(wù)床位總量到2025年達(dá)到900萬(wàn)張以上等9個(gè)主要指標(biāo)，推動(dòng)全社會(huì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化格局初步形成，老年人獲得感、幸福感、安全感顯著提升。

《規(guī)劃》部署了9方面具體工作任務(wù)，包括織牢社會(huì)保障和兜底性養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)、擴(kuò)大普惠型養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面、強(qiáng)化居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力、完善老年健康支撐體系、大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、踐行積極老齡觀、營(yíng)造老年友好型社會(huì)環(huán)境、增強(qiáng)發(fā)展要素支撐體系、維護(hù)老年人合法權(quán)益。同時(shí)，《規(guī)劃》設(shè)置了公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提升行動(dòng)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力提升專項(xiàng)行動(dòng)、智慧助老行動(dòng)、人才隊(duì)伍建設(shè)行動(dòng)等專欄，推動(dòng)重大戰(zhàn)略部署落實(shí)落地落細(xì)。

鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群

在大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)方面，《規(guī)劃》提出，鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。規(guī)劃布局一批銀發(fā)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域。在京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等區(qū)域，規(guī)劃布局10個(gè)左右高水平的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持北京、天津、上海、海南、重慶在開(kāi)展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)中推進(jìn)國(guó)際性、跨區(qū)域合作。

《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，有序發(fā)展老年人普惠金融服務(wù)。促進(jìn)和規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)。支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和適合老年人的健康保險(xiǎn)，引導(dǎo)全社會(huì)樹(shù)立全生命周期的保險(xiǎn)理念。引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加快研究開(kāi)發(fā)適合居家護(hù)理、社區(qū)護(hù)理、機(jī)構(gòu)護(hù)理等多樣化護(hù)理需求的產(chǎn)品。研究建立壽險(xiǎn)賠付責(zé)任與護(hù)理支付責(zé)任轉(zhuǎn)換機(jī)制，支持被保險(xiǎn)人在失能時(shí)提前獲得保險(xiǎn)金給付，用于護(hù)理費(fèi)用支出。支持老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展。積極推進(jìn)老年人意外傷害保險(xiǎn)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)符合老年人特點(diǎn)的支付、儲(chǔ)蓄、理財(cái)、信托、保險(xiǎn)、公募基金等養(yǎng)老金融產(chǎn)品，研究完善金融等配套政策支持。加強(qiáng)涉老金融市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)管理，嚴(yán)禁金融機(jī)構(gòu)誤導(dǎo)老年人開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)投資。

此外，在增強(qiáng)發(fā)展要素支撐體系方面，《規(guī)劃》要求，拓寬金融支持養(yǎng)老服務(wù)渠道。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化、法治化原則，提供差異化信貸支持，滿足養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)合理融資需求。鼓勵(lì)探索以應(yīng)收賬款、動(dòng)產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等抵質(zhì)押貸款，滿足養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)多樣化融資需求。在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，審慎有序探索養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域資產(chǎn)證券化，支持保險(xiǎn)資金加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的投資力度，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)相關(guān)責(zé)任險(xiǎn)及機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)相關(guān)保險(xiǎn)。

資本市場(chǎng)料迎“長(zhǎng)錢”

多位專家認(rèn)為，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，將為銀行、保險(xiǎn)、信托等金融服務(wù)業(yè)帶來(lái)深遠(yuǎn)影響，也有望給資本市場(chǎng)帶來(lái)更多長(zhǎng)線資金。

西南證券分析師葉凡表示，老齡化對(duì)銀行、保險(xiǎn)、信托、證券等金融服務(wù)業(yè)的影響是綜合性的。對(duì)于銀行業(yè)來(lái)說(shuō)，老齡化會(huì)帶來(lái)儲(chǔ)蓄和消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化，給商業(yè)銀行理財(cái)業(yè)務(wù)帶來(lái)巨大發(fā)展機(jī)會(huì)，個(gè)人理財(cái)方式將趨于多元化；對(duì)于保險(xiǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)有較大發(fā)展機(jī)會(huì)，需要加大養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品的創(chuàng)新力度，增加產(chǎn)品的供給；對(duì)于信托業(yè)來(lái)說(shuō)，養(yǎng)老信托能更好滿足投資人實(shí)現(xiàn)多元化養(yǎng)老的目標(biāo)需求；對(duì)于證券業(yè)而言，老齡化帶來(lái)投資偏好的改變，養(yǎng)老金制度的變革，有望給資本市場(chǎng)帶來(lái)更多長(zhǎng)線資金。

對(duì)于促進(jìn)和規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)，專家認(rèn)為，當(dāng)下，我國(guó)第三支柱總體規(guī)模仍較小，但2021年以來(lái)，相關(guān)部門頻頻釋放信號(hào)提及促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合、建立以賬戶制為基礎(chǔ)的個(gè)人養(yǎng)老金制度，未來(lái)第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)有較大發(fā)展空間。開(kāi)源證券分析師高超預(yù)計(jì)，隨著我國(guó)養(yǎng)老體系不斷完善，以賬戶制為主體、稅收優(yōu)惠為激勵(lì)的第三支柱養(yǎng)老體系政策有望加速出臺(tái)，養(yǎng)老保險(xiǎn)市場(chǎng)規(guī)模將有可觀增長(zhǎng)空間。

本文來(lái)自《新浪財(cái)經(jīng)》— 彭?yè)P(yáng) 趙白執(zhí)南