上海市養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)收費監(jiān)管實施辦法

第一章 總 則

第一條（目的和依據(jù)） 為了規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)收費管理，防范化解非法集資等非法金融活動風(fēng)險，維護老年人合法權(quán)益，推動養(yǎng)老服務(wù)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《老年人權(quán)益保障法》《防范和處置非法集資條例》、民政部等七部門《關(guān)于加強養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)收費監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2024〕19號），以及《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例》《上海市養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)收費管理辦法》（滬發(fā)改規(guī)范〔2021〕3號）等法律法規(guī)和文件規(guī)定，制定本辦法。

第二條（適用范圍） 本辦法適用于養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)收費行為的監(jiān)督管理工作。

本辦法所稱的預(yù)收費，是指養(yǎng)老機構(gòu)提前向老年人或者其代理人收取一定額度費用，并承諾在一定時間內(nèi)，按照服務(wù)合同約定提供相應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)的行為。

第三條（基本原則） 養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)收費監(jiān)管堅持規(guī)范發(fā)展、風(fēng)險防范、社會共治的原則，采取信息共享和分類監(jiān)管等措施，建立健全長效監(jiān)管和服務(wù)機制，促進和引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)市場有序發(fā)展。

第四條（部門職責(zé)） 市、區(qū)相關(guān)部門按照《上海市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)綜合監(jiān)管辦法》等明確的職責(zé)分工，結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)預(yù)收費監(jiān)管要求，落實具體監(jiān)管工作。

民政部門要依法規(guī)范、監(jiān)督養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)收費行為，牽頭做好風(fēng)險排查和監(jiān)測預(yù)警。

發(fā)展改革部門會同民政等部門健全完善養(yǎng)老機構(gòu)收費政策，規(guī)范收費項目及收費標準制定要求等。

處置非法集資牽頭部門與國務(wù)院金融管理部門在滬分支機構(gòu)、派出機構(gòu)建立非法集資可疑資金監(jiān)測機制，按照職責(zé)分工督促、指導(dǎo)商業(yè)銀行、非銀行支付機構(gòu)加強對資金異常流動情況及其他涉嫌非法集資可疑資金的監(jiān)測。

人民銀行上海市分行負責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)商業(yè)銀行依規(guī)為養(yǎng)老機構(gòu)、公證機構(gòu)開立預(yù)收費相關(guān)專用存款賬戶提供便利。

市場監(jiān)管部門加強對養(yǎng)老機構(gòu)價格行為的抽查檢查力度，依法查處養(yǎng)老機構(gòu)不執(zhí)行政府定價、政府指導(dǎo)價、不按規(guī)定明碼標價等不正當價格行為。

公安機關(guān)加強與民政、人民銀行、市場監(jiān)管、金融監(jiān)管等部門的協(xié)同配合，依法打擊養(yǎng)老機構(gòu)以預(yù)收費為名實施的非法集資、詐騙等犯罪行為。

第二章  預(yù)收費基本規(guī)則

第五條（收費規(guī)則） 養(yǎng)老機構(gòu)相關(guān)收費應(yīng)符合《上海市養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)收費管理辦法》的規(guī)定，床位費、照料護理費原則上采用當月收取費用的方式。

第六條（預(yù)收費限額） 養(yǎng)老機構(gòu)一次性預(yù)收取的床位費、照料護理費、膳食費等養(yǎng)老服務(wù)費最多不超過3個月。鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)根據(jù)預(yù)收養(yǎng)老服務(wù)費的月份數(shù)，提供相應(yīng)的折扣優(yōu)惠。

養(yǎng)老機構(gòu)收取的為老年人就醫(yī)等應(yīng)急需要、償還拖欠費用、賠償財物損失等作擔(dān)保的押金，不得超過單個老年人月床位費的4倍。

養(yǎng)老機構(gòu)原則上不收取會員費（即以“會員卡”“貴賓卡”等形式收取的，用于老年人獲得服務(wù)資格、使用設(shè)施設(shè)備、享受服務(wù)優(yōu)惠等的費用）。

第七條（預(yù)收費公示） 養(yǎng)老機構(gòu)采用預(yù)收費的，應(yīng)當在服務(wù)場所、門戶網(wǎng)站等顯著位置公示預(yù)收費項目、標準等信息，并向所在區(qū)民政局報送。

第八條（協(xié)議管理） 養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當充分保障老年人及其代理人知情權(quán)和選擇權(quán)，真實、準確說明預(yù)收費收取、使用等相關(guān)信息，告知可能存在的風(fēng)險，并在服務(wù)合同中明確預(yù)收費的項目、標準、管理方式、退費條件及方式、違約責(zé)任、爭端解決方式和合同期限等。

養(yǎng)老機構(gòu)不得利用格式條款設(shè)定不合理的退費限制、排除或者限制老年人權(quán)利、加重老年人責(zé)任、減輕或者免除養(yǎng)老機構(gòu)責(zé)任。

養(yǎng)老機構(gòu)不得作虛假或者引人誤解的宣傳，不得以承諾還本付息、給予其他投資回報等方式，誘導(dǎo)老年人或者其代理人交納預(yù)收費。

第九條（退費要求） 對符合服務(wù)合同約定退費條件的預(yù)收費用，養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當按照約定及時退費，不得拒絕、拖延。老年人尚未入住機構(gòu)接受服務(wù)，提出解除服務(wù)合同的，養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當及時退還預(yù)收費用。老年人已經(jīng)入住機構(gòu)接受服務(wù)，提出解除合同的，養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)按實際入住天數(shù)扣除已經(jīng)消費的金額，原則上按原渠道一次性退還剩余費用，合同條款另有約定的除外。

養(yǎng)老機構(gòu)因停業(yè)、歇業(yè)等原因暫停、終止服務(wù)的，應(yīng)當提前30日在其服務(wù)場所、門戶網(wǎng)站等醒目位置發(fā)布經(jīng)營狀況變化提醒，及時退還剩余費用，妥善解決后續(xù)服務(wù)問題，依法承擔(dān)經(jīng)營主體責(zé)任。

第三章  預(yù)收費管理要求

第十條（預(yù)收費管理） 養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)收費應(yīng)當全額納入監(jiān)管范圍。

養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)收取的押金實行商業(yè)銀行第三方存管和風(fēng)險保證金等方式管理，全部及時存入存管的專用存款賬戶。

養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)收取的養(yǎng)老服務(wù)費應(yīng)當全部及時存入其基本存款賬戶。鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)將預(yù)收取的養(yǎng)老服務(wù)費實行商業(yè)銀行第三方存管，設(shè)立單獨的專用存款賬戶。

市民政局會同金融監(jiān)管部門，綜合資信狀況、服務(wù)水平、風(fēng)控能力、人力資源等因素確定可以承接第三方存管業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行名單，并向社會公布。

第十一條（預(yù)收費銀行存管） 因預(yù)收費實行銀行存管的養(yǎng)老機構(gòu)，應(yīng)當從本市公布的可承接業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行名單中，自主選擇一家符合監(jiān)管要求的存管銀行，與所在區(qū)民政局、存管銀行簽訂三方存管協(xié)議，開設(shè)專用存款賬戶，并及時將存管銀行名稱、賬戶開立、變更和撤銷、存管協(xié)議等事項書面報所在區(qū)民政局。

存管協(xié)議一般應(yīng)包括賬戶開立時限、資金存入方式、存管資金具體管理模式、異常情況及相應(yīng)處置措施、存管終止情況等內(nèi)容，并應(yīng)根據(jù)預(yù)收費基本規(guī)則，明確相關(guān)資金使用安排。市民政局制定存管協(xié)議示范文本供養(yǎng)老機構(gòu)、區(qū)民政局和存管銀行參照使用。

對于采用銀行存管的養(yǎng)老機構(gòu)，應(yīng)當將預(yù)收費全部繳入專用存款賬戶，不得轉(zhuǎn)入其他賬戶或其他機構(gòu)、企業(yè)賬戶、私人賬戶或第三方支付平臺。

存管銀行應(yīng)當根據(jù)存管協(xié)議履行資金存管義務(wù)，對養(yǎng)老服務(wù)不提供擔(dān)保，養(yǎng)老機構(gòu)不得利用存管銀行做營銷宣傳。

第十二條（資金使用） 養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)存管協(xié)議約定，向存管銀行報送預(yù)收費收取情況并動態(tài)更新。

預(yù)收取的押金，除辦理退費、支付突發(fā)情況下老年人就醫(yī)費用、抵扣老年人拖欠的養(yǎng)老服務(wù)費或者應(yīng)當支付給養(yǎng)老機構(gòu)的違約金、賠償金等情形外，原則上不能使用。在支取時應(yīng)當向存管銀行提供相應(yīng)憑證，并對憑證的真實性負責(zé)。存管協(xié)議可以設(shè)置一定比例和金額的臨時支取額度，用于老年人突發(fā)疾病緊急就醫(yī)但無法聯(lián)系到其代理人等特殊情況時應(yīng)急使用。

第十三條（賬戶管理系統(tǒng)對接） 存管銀行應(yīng)當建立養(yǎng)老機構(gòu)賬戶管理系統(tǒng)，歸集養(yǎng)老機構(gòu)資金收取、使用等信息，與民政部門信息系統(tǒng)實現(xiàn)對接。存管銀行應(yīng)于每季度首月10日前向養(yǎng)老機構(gòu)提供專用存款賬戶資金對賬單，并抄報養(yǎng)老機構(gòu)所在區(qū)民政局。

第十四條（預(yù)收費風(fēng)險保證金） 養(yǎng)老機構(gòu)專用存款賬戶要留存風(fēng)險保證金，不低于該賬戶近三年收取費用總額10%的資金（收取不滿三年的，按累計收費的總額計算），且不得低于該賬戶當前余額的20%。

專用存款賬戶余額接近風(fēng)險保證金最低比例時，存管銀行應(yīng)當向養(yǎng)老機構(gòu)進行預(yù)警。

專用存款賬戶的風(fēng)險保證金在老年人辦理退費、養(yǎng)老機構(gòu)辦理清算和注銷時，可以依法提取。

第十五條（資金異常流動等特殊情況處置） 專用存款賬戶出現(xiàn)資金異常流動情況、賬戶余額達到風(fēng)險保證金最低比例時，存管銀行應(yīng)當暫停為養(yǎng)老機構(gòu)辦理退費以外的支出，同時向養(yǎng)老機構(gòu)所在區(qū)民政局發(fā)出風(fēng)險提示，并將有關(guān)情況及時報告所在地金融監(jiān)管部門、處置非法集資牽頭部門。

區(qū)民政局應(yīng)當會同相關(guān)部門及時開展調(diào)查，48小時內(nèi)向存管銀行反饋調(diào)查情況及是否繼續(xù)暫停辦理支出的意見。

第十六條（資金異常流動的具體情形） 養(yǎng)老機構(gòu)專用存款賬戶出現(xiàn)下列情形，一般可以認定為資金異常流動：

（一）大額資金流出，即單日支取累計超過10萬元；

（二）高頻支取，即單日支取超過10筆。

前款規(guī)定資金異常流動情況的具體限額和頻次，可以由區(qū)民政局、養(yǎng)老機構(gòu)和存管銀行簽訂三方協(xié)議時，結(jié)合養(yǎng)老機構(gòu)床位規(guī)模等情況予以調(diào)整和明確。

第十七條（公證提存監(jiān)管） 鼓勵各區(qū)探索使用公證提存模式對預(yù)收費進行監(jiān)管，區(qū)民政局可以會同公證機構(gòu)，選擇轄區(qū)內(nèi)預(yù)收費規(guī)模較大的養(yǎng)老機構(gòu)開展試點。

養(yǎng)老機構(gòu)與老年人或者其代理人向公證機構(gòu)申辦提存公證。養(yǎng)老機構(gòu)的預(yù)收費，由老年人或者其代理人直接存入公證機構(gòu)開設(shè)的公證提存賬戶（專用存款賬戶）。

公證機構(gòu)對養(yǎng)老機構(gòu)的合同履約情況進行監(jiān)管，確認養(yǎng)老機構(gòu)履行合同義務(wù)且養(yǎng)老機構(gòu)和老年人或者其代理人均無異議后，將收取的預(yù)收費轉(zhuǎn)入養(yǎng)老機構(gòu)自有資金賬戶。

公證機構(gòu)應(yīng)當會同存管銀行建立公證提存賬戶管理系統(tǒng)，歸集養(yǎng)老機構(gòu)資金收取、使用等信息，與民政部門信息系統(tǒng)實現(xiàn)對接。

公證機構(gòu)對公證提存賬戶資金異常流動情況的處置，參照本辦法第十五條規(guī)定的處置機制執(zhí)行。

第四章  監(jiān)督管理

第十八條（監(jiān)管工作要求） 市民政局指導(dǎo)督促區(qū)民政局加強養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)收費監(jiān)管。

區(qū)民政局應(yīng)當會同區(qū)相關(guān)部門，落實養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)收費的規(guī)范管理。持續(xù)推行《上海市養(yǎng)老服務(wù)合同示范文本》，引導(dǎo)規(guī)范簽約、依法履約行為。

區(qū)民政局、相關(guān)部門應(yīng)當暢通投訴舉報渠道，對養(yǎng)老機構(gòu)違規(guī)收取和使用預(yù)收費、無理由不退費或者拖延退費、資金異常流動等問題線索加強互聯(lián)互通、定期研判和聯(lián)合處置。

區(qū)民政局可以通過政府購買服務(wù)的方式，委托第三方機構(gòu)等為預(yù)收費監(jiān)督管理提供技術(shù)和專業(yè)服務(wù)支持。

第十九條（日常監(jiān)管） 區(qū)民政局應(yīng)當通過門戶網(wǎng)站等渠道，向社會公開養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)收費信息報送的情況。

區(qū)民政局應(yīng)當將預(yù)收費納入“雙隨機、一公開”監(jiān)管的重點檢查事項，委托第三方專業(yè)機構(gòu)每年對一定比例的養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)收費收取、管理和使用等情況進行抽查審計，對突出或者普遍性問題適時開展聯(lián)合專項檢查。

市民政局應(yīng)當將養(yǎng)老機構(gòu)落實預(yù)收費管理要求等情況，納入養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量日常監(jiān)測和等級評定內(nèi)容。通過存管銀行信息管理系統(tǒng)與市民政局“云監(jiān)管”平臺對接的方式，加強對養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)收費的事中事后監(jiān)管。

第二十條（信用監(jiān)管） 市、區(qū)民政、市場監(jiān)管等部門應(yīng)當將養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)收費監(jiān)管過程中產(chǎn)生的行政處罰、抽查檢查結(jié)果等信息及時歸集至相關(guān)信用信息平臺并依法公示。

市、區(qū)民政部門將養(yǎng)老機構(gòu)執(zhí)行預(yù)收費監(jiān)管要求的情況納入養(yǎng)老機構(gòu)信用評價管理體系，按照相關(guān)規(guī)定開展守信激勵、失信聯(lián)合懲戒和差異化監(jiān)管等措施。

第二十一條（預(yù)收費不規(guī)范行為處置） 在日常監(jiān)管中，民政部門發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)存在以下第（一）、第（二）項不規(guī)范預(yù)收費行為的，市場監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)存在以下第（三）項不規(guī)范預(yù)收費行為的，分別對養(yǎng)老機構(gòu)法定代表人（主要負責(zé)人）進行警示約談，督促其整改到位、依法合規(guī)經(jīng)營。

（一）預(yù)收費項目、標準等信息未向其所在區(qū)民政局報送的；

（二）押金未按規(guī)定采取銀行存管和風(fēng)險保證金等風(fēng)險防范措施的；

（三）未在服務(wù)場所、門戶網(wǎng)站等顯著位置公示預(yù)收費項目、標準等信息。

養(yǎng)老機構(gòu)存在違規(guī)收取和使用預(yù)收費等問題的，民政部門要責(zé)令限期整改，逾期不改正，存在可能危及老年人財產(chǎn)安全風(fēng)險的，責(zé)令停業(yè)整頓。

第二十二條（涉嫌非法集資行為處置） 民政及相關(guān)部門根據(jù)“打擊防范養(yǎng)老詐騙”相關(guān)要求，發(fā)現(xiàn)可能存在非法集資風(fēng)險的，及時函告處置非法集資牽頭部門，單獨或者會同處置非法集資牽頭部門進行警示約談、責(zé)令整改，及時移送有關(guān)線索、證據(jù)，并配合處置非法集資牽頭部門做好調(diào)查認定工作，涉嫌刑事犯罪的，及時向公安機關(guān)移送。

存管銀行應(yīng)當將專用存款賬戶納入非法集資資金異常流動監(jiān)測范圍，發(fā)現(xiàn)觸發(fā)預(yù)警指標，存在非法集資嫌疑的，應(yīng)當在向養(yǎng)老機構(gòu)所在區(qū)民政部門發(fā)出風(fēng)險提示的同時，將有關(guān)情況及時報告國務(wù)院金融管理部門在滬分支機構(gòu)、派出機構(gòu)和養(yǎng)老機構(gòu)屬地處置非法集資牽頭部門。

第五章  附 則

第二十三條（政策銜接） 本辦法發(fā)布前已收取預(yù)收費的養(yǎng)老機構(gòu)，應(yīng)當在本辦法施行起6個月的過渡期內(nèi)完成銀行存管（或公證提存）、信息報送等手續(xù)。

第二十四條（參照適用） 本市經(jīng)依法登記，為老年人提供全日集中住宿和照料護理服務(wù)的長者照護之家，參照適用本辦法。

第二十五條（實施日期） 本辦法自2024年12月1日起施行，有效期至2029年11月30日。

文章來源：上海市民政局