3月24日，省政府印發(fā)《海南省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險辦法》（以下簡稱《辦法》），自5月1日起施行。

《辦法》共八章三十一條。其目的是進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進基本公共服務均等化；背景是根據(jù)《中華人民共和國社會保險法》等法律法規(guī)和《國務院關于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》等規(guī)定，結合我省實際制定；基本方針是“全覆蓋、保基本、有彈性、可持續(xù)”。

在自貿(mào)港建設背景下，如何探索“老有所養(yǎng)”的海南路徑？

開放性：符合條件的境外人士也可參保

建設中國特色自由貿(mào)易港是我國對外開放戰(zhàn)略布局的重要一環(huán)。在這樣的背景下，開放性是《辦法》特點之一。

凡具有海南省行政區(qū)域內(nèi)戶口，年滿16周歲（不含在校學生）、非國家機關和事業(yè)單位工作人員，當年繳納職工基本養(yǎng)老保險費不滿12個月，未領取職工或居民基本養(yǎng)老金的城鄉(xiāng)居民，可自愿參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。三沙市戶籍人員可選擇三沙市以外的居住地作為參保地；三沙市以外無居住地的，可選擇就近的市縣作為參保地參保。已在三沙市以外其他市縣參保的，可不變更參保地。

《辦法》還明確規(guī)定：在海南省居住且辦理港澳臺居民居住證的靈活就業(yè)或未就業(yè)港澳臺居民，或持有永久居留證的外國人，可在居住地自愿參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。

務實性：之前參保人員可實現(xiàn)制度銜接

在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度施行之前，也有不少參保人員，怎樣實現(xiàn)制度銜接？

《辦法》規(guī)定，2013年4月3日前已領取原被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險待遇的參保人員，納入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，單列管理，待遇合并發(fā)放。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度施行之前，已參加老農(nóng)保，且年滿60周歲已領取老農(nóng)保養(yǎng)老金的參保人員，納入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，單列管理，待遇合并發(fā)放；已參加老農(nóng)保但未達到60周歲且未領取老農(nóng)保養(yǎng)老金的參保人員，應繼續(xù)參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，其老農(nóng)保個人賬戶資金并入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險個人賬戶，按《辦法》規(guī)定享受有關待遇。

在60周歲前戶口遷移需要跨地區(qū)轉移居民養(yǎng)老保險關系的，可在遷入地申請轉移養(yǎng)老保險關系，一次性轉移個人賬戶全部儲存額，并按遷入地規(guī)定繼續(xù)參保繳費，繳費年限累計計算；已按規(guī)定領取居民養(yǎng)老保險待遇或60周歲后戶口遷移的，其養(yǎng)老保險關系不轉移。

普惠性：每個參保者都有終身個人賬戶

《辦法》規(guī)定，海南為每位參保人員建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶，由個人繳費、政府代繳的保費、集體補助、政府補貼、繳費資助及利息組成。

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的普惠性，體現(xiàn)在惠及所有參保者。

——國家提倡一對夫妻生育一個子女期間領證的城鄉(xiāng)獨生子女領證戶、農(nóng)村雙女戶（含農(nóng)村少數(shù)民族三女戶）的父母參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的，政府除按規(guī)定給予補貼外，另給予每人每年不低于10元的財政補貼。

——評殘一級或二級傷殘的殘疾人，獨生子女傷殘（傷病殘三級及以上）或獨生子女死亡家庭的父母和計劃生育手術并發(fā)癥參保人員，政府按最低繳費標準為其代繳保費。

——低保對象、特困人員、享受定期撫恤補助金的優(yōu)撫對象等群體，可由市縣按最低繳費標準為其代繳保費。

——領取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇或正常繳費的參保人員死亡后，按其死亡當月中央基礎養(yǎng)老金24倍的數(shù)額發(fā)放喪葬補助金。死亡后遺體火化的，喪葬補助金發(fā)放標準提高至60倍。

——社區(qū)矯正人員按規(guī)定參保繳費，達到法定退休年齡或養(yǎng)老保險待遇領取年齡的，可按規(guī)定領取相應基本養(yǎng)老金，但服刑期間不參與基本養(yǎng)老金調(diào)整。參保人員在服刑期間死亡的，其個人賬戶儲存額可以繼承，遺屬可申領喪葬補助金。

透明性：接受部門核查審計和社會監(jiān)督

《辦法》提出，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險要公開透明，接受相關部門的核查、查詢、審計、監(jiān)督檢查，并接受社會監(jiān)督。

從主管部門層面看，人力資源社會保障行政部門對基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放進行監(jiān)督和定期檢查，定期公布城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金籌集和支付信息。

從具體經(jīng)辦層面看，一是省、市、縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構，開展參保人員領取待遇資格確認等工作。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動保障服務機構，負責追回違規(guī)領取的資金，將有關信息錄入信息系統(tǒng)，負責受理咨詢、查詢和舉報、政策宣傳、情況公示等工作。三是村（居）民委員會，協(xié)助開展政策宣傳與解釋、待遇領取資格確認、摸底調(diào)整、居民基本信息采集和情況公示等工作。

前瞻性：致力于構建基金運營三大機制

如何增強城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險前瞻性？《辦法》著力構建三大機制。

構建動態(tài)調(diào)整機制。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、個人繳費標準提高和財力狀況，合理調(diào)整繳費補貼水平；由省級人力資源社會保障行政部門會同財政部門，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)居民收入增長、物價變動和職工基本養(yǎng)老保險等其他社會保障標準變化情況，適時提出全省地方基礎養(yǎng)老金最低標準調(diào)整方案，報請省委、省政府確定后實施；調(diào)整增加地方基礎養(yǎng)老金時，對截至上年度滿65周歲參保人員的調(diào)增部分加發(fā)10%。

構建風險防控機制。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金，由省級人力資源社會保障行政部門牽頭制定管理辦法。原社會統(tǒng)籌賬戶基金，按國家規(guī)定進行清理和規(guī)范。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、獨立核算，不得擠占挪用、虛報冒領。

構建保值增值機制。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金和統(tǒng)籌準備金按國家統(tǒng)一規(guī)定投資運營，實現(xiàn)保值增值。市縣政府要為經(jīng)辦機構提供必要的工作場地、設施設備、經(jīng)費保障，為街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村（居）委會工作提供必要工作經(jīng)費。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作經(jīng)費納入同級財政預算，不得從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金中開支。

本文來自《海南日報》—易宗平

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