北京市民政局聯(lián)合市規(guī)自委共同編制的《北京市養(yǎng)老服務(wù)專項(xiàng)規(guī)劃（2021年-2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）日前出臺(tái)。北京青年報(bào)記者注意到，《規(guī)劃》提出，到2025年全市千人養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到7張，到2035年全市千人養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到9.5張，失能失智老年人90%以上可獲得優(yōu)質(zhì)高效的長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)等?！兑?guī)劃》還提出堅(jiān)持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施“動(dòng)態(tài)調(diào)整、只增不減”，推進(jìn)城郊養(yǎng)老服務(wù)協(xié)作體,推動(dòng)京津冀養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同體，讓老年人在環(huán)北京周邊有更廣闊的選擇空間等。

2035年千人養(yǎng)老床位將達(dá)9.5張

《規(guī)劃》圍繞國(guó)際一流的和諧宜居之都及老年友好型城市的建設(shè)目標(biāo)，堅(jiān)持老殘兒一體發(fā)展原則，全面建成全面覆蓋、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、獨(dú)具北京特色的“三邊四級(jí)”精準(zhǔn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系。

根據(jù)《規(guī)劃》，到2025年，全市千人養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到7張，建立起與北京市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)、城鄉(xiāng)一體的精準(zhǔn)養(yǎng)老服務(wù)體系。實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施均衡布局，街鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老照料中心和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站全覆蓋，街鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體和市區(qū)養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)動(dòng)支援機(jī)制不斷推進(jìn)，京津冀區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展深化拓展。

到2035年，全市千人養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到9.5張，全面建立街鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體和市區(qū)養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)動(dòng)支援機(jī)制，失能失智老年人90%以上可獲得優(yōu)質(zhì)高效的長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)，老年人可享受便捷可及、品質(zhì)較高的養(yǎng)老服務(wù)。

基本養(yǎng)老服務(wù)涵蓋三類人群

《規(guī)劃》人群覆蓋全市60周歲以上（含60周歲）常住老年人、60周歲以下殘疾人和18周歲以下困境兒童，以及其他有照護(hù)需求的特殊群體，為北京市常住老年人口中有長(zhǎng)期持續(xù)照護(hù)需求的重度失能、失智老年人規(guī)劃養(yǎng)老床位。

根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)政保障能力，針對(duì)本市60周歲以上（含60周歲）常住老年人，劃分以下三類人群為基本養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象：一是具有本市戶籍的城市特困人員（原城市“三無”人員）和農(nóng)村特困人員（原農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象）等城鄉(xiāng)特困老年人托底保障群體；二是低?；虻褪杖爰彝ナ?、失智、高齡老年人等困境保障群體；三是失能、失智、重度殘疾、計(jì)劃生育特殊家庭老年人等重點(diǎn)保障群體。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)延伸至居家社區(qū)

《規(guī)劃》確定“家庭基礎(chǔ)、社會(huì)參與、市場(chǎng)主體、政府兜底”養(yǎng)老責(zé)任模式。明確“市級(jí)示范引領(lǐng)、區(qū)級(jí)補(bǔ)充指導(dǎo)、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域保障、社區(qū)村精準(zhǔn)服務(wù)”四級(jí)功能。通過社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老照料中心與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）等區(qū)域服務(wù)資源協(xié)同建設(shè)“十五分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”，將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)逐步延伸至居家社區(qū)，社區(qū)助餐、助潔、助浴、助行等服務(wù)將全面覆蓋。

此外，對(duì)住宅公共設(shè)施、商場(chǎng)、公園、景區(qū)等與老年人日常生活密切相關(guān)的公共設(shè)施進(jìn)行無障礙設(shè)計(jì)與改造，各類志愿服務(wù)組織發(fā)揮積極作用，多種形式的助老惠老志愿服務(wù)活動(dòng)越來越多，使養(yǎng)老服務(wù)易獲得、可支付，更加舒心、便利、多元。鼓勵(lì)符合老年人、殘障人士、兒童等需要長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)需求的設(shè)施復(fù)合建設(shè)，共享部分服務(wù)功能，提高設(shè)施使用效率。

養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施動(dòng)態(tài)調(diào)整、只增不減

《規(guī)劃》以各級(jí)政府承擔(dān)的基本養(yǎng)老服務(wù)保障責(zé)任為切入點(diǎn)，聚焦失能老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求，堅(jiān)持養(yǎng)老服務(wù)的公益屬性。為基本養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象就近提供集中照護(hù)服務(wù)的，供地采用行政劃撥方式；為非基本養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象提供服務(wù)的，實(shí)行低成本供應(yīng)土地。堅(jiān)持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施“動(dòng)態(tài)調(diào)整、只增不減”,現(xiàn)狀養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與規(guī)劃存在重大沖突的，應(yīng)至少在控制性詳細(xì)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃綜合實(shí)施方案中優(yōu)先落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施新點(diǎn)位后再調(diào)整，一般應(yīng)先落點(diǎn)、再建設(shè)、最后拆除。

此外，《規(guī)劃》提到，打造街鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體，讓所有基本養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象以及其他老年人可在常住的街鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得基本養(yǎng)老服務(wù)。基本養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象可就近選擇養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，獲取在其所屬街鄉(xiāng)鎮(zhèn)的養(yǎng)老床位，獲得便捷、專業(yè)的臨時(shí)托養(yǎng)或長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù),滿足就近養(yǎng)老服務(wù)需求。推進(jìn)城郊養(yǎng)老服務(wù)協(xié)作體,通過區(qū)域協(xié)作，解決核心城區(qū)空間不足的問題，滿足老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求。推動(dòng)京津冀養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同體，讓老年人在環(huán)北京周邊有更廣闊的選擇空間，按自身需求、喜好選擇合適的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，享受舒適、寧?kù)o、專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)。

住房適老化改造 消除“數(shù)字鴻溝”

北京市倡導(dǎo)積極的養(yǎng)老理念和養(yǎng)老方式，提高老年人的社會(huì)參與度，引導(dǎo)老年人樹立社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)的消費(fèi)觀念。優(yōu)化適老居住環(huán)境，鼓勵(lì)發(fā)展老年人緊急呼叫產(chǎn)品與服務(wù)，鼓勵(lì)安裝獨(dú)立式感煙火災(zāi)探測(cè)報(bào)警器等設(shè)施設(shè)備。逐步實(shí)施針對(duì)特殊老年人的既有住房適老化改造，以緩解老年人因生理機(jī)能變化導(dǎo)致的不適應(yīng)，增強(qiáng)老年人居家生活的安全性、便利性和科學(xué)性。

《規(guī)劃》還提出，普及公共基礎(chǔ)設(shè)施無障礙建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)超市、公園、景區(qū)等與老年人日常生活密切相關(guān)的公共設(shè)施的無障礙設(shè)計(jì)與改造，重點(diǎn)對(duì)坡道、樓梯、電梯、扶手等進(jìn)行改造，保障老年人出行安全。堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)方式與智能化服務(wù)創(chuàng)新并行，消除老年人“數(shù)字鴻溝”。創(chuàng)建國(guó)際一流老年宜居環(huán)境，健全醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。

本文來自《北京青年報(bào)》—李澤偉

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