關(guān)于印發(fā)《2020年上海養(yǎng)老服務(wù)工作要點》的通知 

                     滬民養(yǎng)老發(fā)〔2020〕5號

各區(qū)民政局，各養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)單位：

現(xiàn)將《2020年上海養(yǎng)老服務(wù)工作要點》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行，并請結(jié)合新冠肺炎防控情況，統(tǒng)籌安排，確保各項任務(wù)順利完成。

                                            2020年2月25日

                                2020年上海養(yǎng)老服務(wù)工作要點

一、不斷豐富養(yǎng)老服務(wù)供給

1.按時保質(zhì)完成市政府實事項目。新增7000張養(yǎng)老床位、50家社區(qū)綜合為老服務(wù)中心、200個社區(qū)老年助餐場所，改建2000張認(rèn)知障礙照護(hù)床位。

2.大力發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)。貫徹《上海市社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)指引》，推出一批社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)示范街鎮(zhèn)。完善社區(qū)綜合為老服務(wù)中心的樞紐功能，加快完善家門口養(yǎng)老服務(wù)站點的設(shè)施布局。家庭照護(hù)床位試點逐步在中心城區(qū)和城鎮(zhèn)化地區(qū)推開，擴(kuò)大受益面。進(jìn)一步增加老年助餐供給方式，加強社會化運作。充分利用社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場所，探索體養(yǎng)結(jié)合服務(wù)模式。增強家庭照料能力，繼續(xù)做好“老伙伴計劃”“老吾老計劃”“銀齡寶典”等服務(wù)項目。擴(kuò)大“時間銀行”試點，完善運作機(jī)制。

3.推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施發(fā)展。發(fā)展農(nóng)村互助式養(yǎng)老，全市新增互助睦鄰點800個，其中農(nóng)村地區(qū)不少于600個，并完善“示范睦鄰點工作指引”。探索利用宅基地及農(nóng)民房屋用作養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

4.推進(jìn)認(rèn)知障礙照護(hù)體系建設(shè)。加強認(rèn)知障礙照護(hù)床位規(guī)范建設(shè)，已建床位盡快運營，并研制認(rèn)知障礙照護(hù)床位崗位及服務(wù)規(guī)范，提升服務(wù)水平。督導(dǎo)總結(jié)首批28家認(rèn)知障礙友好社區(qū)建設(shè)試點工作，9月份擴(kuò)大試點。

二、提升養(yǎng)老服務(wù)能級

5.完善養(yǎng)老支付保障。及時足額發(fā)放老年綜合津貼，優(yōu)化申請和辦理流程。完善養(yǎng)老服務(wù)補貼制度，出臺相關(guān)管理辦法，加強申請辦理、經(jīng)濟(jì)狀況核對、服務(wù)提供、資金結(jié)算等全流程管理。推進(jìn)長期護(hù)理保險在老年人日間照護(hù)機(jī)構(gòu)結(jié)算工作。

6.推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作。護(hù)理型床位建設(shè)數(shù)完成“十三五”規(guī)劃指標(biāo)。繼續(xù)推進(jìn)一定規(guī)模（150張床位及以上）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)，落實養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)簽約全覆蓋。研究醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)中的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案及管理措施。

7.推動養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)。指導(dǎo)開展養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級認(rèn)定與培訓(xùn)工作。研究建立養(yǎng)老護(hù)理員薪酬體系，發(fā)布養(yǎng)老護(hù)理員市場工資監(jiān)測結(jié)果。建立全市統(tǒng)一的養(yǎng)老護(hù)理員信息管理系統(tǒng)。繼續(xù)做好老年服務(wù)與管理大專班、國賽選手選拔等工作。

8.推廣社區(qū)養(yǎng)老顧問制度。新設(shè)1500個居村養(yǎng)老顧問點和一批專業(yè)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老顧問點，做好“空中養(yǎng)老顧問”直播，優(yōu)化“智能養(yǎng)老顧問”系統(tǒng)，并持續(xù)開展養(yǎng)老顧問員的能力提升培訓(xùn)。

三、加強養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)監(jiān)管

9.建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管機(jī)制。制訂養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)備案管理辦法。完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量日常監(jiān)測指標(biāo)，繼續(xù)做好年度養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測。啟動與國家制度相銜接的新一輪養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級評定工作。研究制定養(yǎng)老服務(wù)信用分級制度，推動建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量綜合評價體系。

10.推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。做好養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化委員會日常工作，推動一批養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的立項及《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)分級要求》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測評價指標(biāo)》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信用評價指南》《社區(qū)嵌入式養(yǎng)老工作規(guī)范》的制修訂工作。出臺《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級劃分和評定規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)，開展《養(yǎng)老服務(wù)安全規(guī)范》（國家強制性標(biāo)準(zhǔn)）和《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施和服務(wù)要求》（地方標(biāo)準(zhǔn)）等貫標(biāo)工作。推動養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點示范工作，推動“上海服務(wù)品牌”認(rèn)證。

11.強化養(yǎng)老服務(wù)安全管理。繼續(xù)深化優(yōu)質(zhì)機(jī)構(gòu)與薄弱機(jī)構(gòu)結(jié)對幫扶工作。強化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)消防、食品安全、老年人防詐騙等重點環(huán)節(jié)安全管理。探索建立老年助餐“可追溯”系統(tǒng)。落實養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全達(dá)標(biāo)等工程，妥善處理養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安全管理遺留問題。研究制訂“促進(jìn)和規(guī)范養(yǎng)老社區(qū)發(fā)展的意見”。

四、推動養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

12.推進(jìn)智慧養(yǎng)老工作。推動國家智慧健康養(yǎng)老試點示范工作，研究并發(fā)布本市智慧養(yǎng)老應(yīng)用場景需求指南。落實高齡、獨居等困難老年人應(yīng)急呼叫項目全面覆蓋。以老年助餐服務(wù)應(yīng)用為重點，逐步在全市推廣養(yǎng)老服務(wù)“一卡通”（敬老卡）系統(tǒng)。推動市、區(qū)、街鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)平臺共建共享，完善服務(wù)功能及數(shù)據(jù)管理。上線養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位輪候排隊服務(wù)系統(tǒng)。

13.搭建養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。辦好第15屆上海老博會、第8屆老年福祉產(chǎn)品創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，推動供需對接和產(chǎn)品轉(zhuǎn)化。鼓勵有條件的區(qū)建立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)老年用品消費。建立全市統(tǒng)一的運作平臺，探索推廣市場化居家環(huán)境適老改造方式。

14.加強政策扶持。落實養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)稅費優(yōu)惠政策，做好公用事業(yè)價格政策優(yōu)惠“清單管理”。繼續(xù)做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)為老服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險，完善養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)、運營補貼政策以及融資擔(dān)保等金融支持措施。研究養(yǎng)老機(jī)構(gòu)成本規(guī)制，健全公辦（公建）機(jī)構(gòu)價格機(jī)制。

15.推進(jìn)長三角區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)一體化。推動養(yǎng)老服務(wù)補貼等政策異地結(jié)算、養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)互通互認(rèn)、上海各區(qū)與長三角40城工作對接，以及長三角一體化示范區(qū)養(yǎng)老服務(wù)合作先行先試。

五、加強養(yǎng)老綜合工作

16.加強規(guī)劃和政策研究工作。完成“十三五”相關(guān)規(guī)劃評估，完善“十四五”措施。啟動養(yǎng)老服務(wù)立法，加強老年家庭照護(hù)能力提升、安全風(fēng)險防控、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量、監(jiān)測統(tǒng)計指標(biāo)體系等課題研究。

17.加強養(yǎng)老服務(wù)評估與考核。做好上海市社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作，協(xié)調(diào)推動《實施方案》落地，強化各區(qū)政府養(yǎng)老服務(wù)績效考核