●每個城市街道至少布局1個養(yǎng)老服務中心，每個社區(qū)至少布局1個養(yǎng)老服務站。

●每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少布局1個養(yǎng)老服務中心，每個村至少布局1個互助養(yǎng)老點。

●支持養(yǎng)老服務設施社會化運營，實施“機構(gòu)進社區(qū)、服務進家庭”全鏈條服務。

本報訊 （記者 陳波）11月12日，記者從市民政局獲悉，我市已出臺《重慶市社區(qū)居家養(yǎng)老服務全覆蓋實施方案》（以下簡稱《方案》），到2020年，全市所有街道、社區(qū)基本實現(xiàn)養(yǎng)老服務設施全覆蓋。到2022年，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村基本實現(xiàn)養(yǎng)老服務設施全覆蓋，城市養(yǎng)老服務設施社會化運營率達到90%以上，農(nóng)村養(yǎng)老服務設施社會化運營率達到60%以上，城鄉(xiāng)養(yǎng)老設施具備醫(yī)養(yǎng)服務能力的比例達到100%。

布局

構(gòu)建全市城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡體系

《方案》明確，我市各區(qū)縣要按照人均不低于0.2平方米的養(yǎng)老用地標準和“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一中心，一村（社區(qū)）一站（點）”的要求，堅持把養(yǎng)老服務設施建設納入新建居?。ㄐ。﹨^(qū)配套建設，編制完善本轄區(qū)養(yǎng)老服務設施專項規(guī)劃，原則上與村（社區(qū)）衛(wèi)生服務設施一體或鄰近規(guī)劃設置。

原未規(guī)劃養(yǎng)老服務設施的區(qū)域，原則上每個城市街道至少布局1個養(yǎng)老服務中心、每個社區(qū)至少布局1個養(yǎng)老服務站，老年人口較多的社區(qū)可布局多個養(yǎng)老服務站，老年人口較少的社區(qū)可與其他社區(qū)統(tǒng)籌布局1個養(yǎng)老服務站；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少布局1個養(yǎng)老服務中心，每個村至少布局1個互助養(yǎng)老點。

對于養(yǎng)老服務設施未達標的城市老舊小區(qū)，各區(qū)縣要通過購置、租賃和國有閑置資產(chǎn)收回等方式，建設街道社區(qū)養(yǎng)老服務中心（站），支持社會辦養(yǎng)老機構(gòu)自主選址建設街道社區(qū)養(yǎng)老服務中心（站），并推動設施適老化改造。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務中心應依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、老年活動中心、閑置學校等，鄰近衛(wèi)生院、公共服務中心等農(nóng)村公共服務設施規(guī)劃布局。

同時，街道養(yǎng)老服務中心建筑面積原則上不低于1500平方米，應設置生活照料、托養(yǎng)護理、醫(yī)療康復、休閑娛樂等功能區(qū)域，其中托養(yǎng)護理區(qū)一般應設置20張以上養(yǎng)老服務床位；社區(qū)養(yǎng)老服務站面積原則上不低于300平方米（老年人口較少的社區(qū)不低于200平方米），應設置助餐、康復、閱覽、娛樂等功能區(qū)域，有條件的要設置日間照料床位。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務中心原則上要與農(nóng)村失能特困人員集中照護機構(gòu)一體建設，建筑面積原則上不低于800平方米，應設置托養(yǎng)護理、生活照料、醫(yī)療保健、文體活動等功能區(qū)域，有條件的應設置20張以上護理型床位，為失能失智老年人提供護理服務；村級互助養(yǎng)老點不新建設施，可依托村級公共服務設施設置單獨功能用房，也可依據(jù)服務對象需求選擇鄰近合適的農(nóng)戶設點。

運營

“中心帶站點”模式增強養(yǎng)老服務能力

城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務設施要符合《老年人照料設施建筑設計標準》及相關(guān)建筑防火設計規(guī)范，設備配置要適老化和智能化，配備一定的室外活動場所，并統(tǒng)一標識標牌、統(tǒng)一外觀形象、統(tǒng)一功能風格、統(tǒng)一文化氛圍。

在運營方面，我市將支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）養(yǎng)老服務設施社會化運營，原則上所有城市養(yǎng)老服務中心應由養(yǎng)老機構(gòu)運營，實施“機構(gòu)進社區(qū)、服務進家庭”全鏈條服務模式，充分發(fā)揮機構(gòu)養(yǎng)老服務技術(shù)優(yōu)勢，設置家庭養(yǎng)老床位，開展標準化居家養(yǎng)老上門服務。

在城市，通過公建民營和民辦公助的方式，采取“中心帶站”運營模式，由街道養(yǎng)老服務中心整合運營轄區(qū)所有社區(qū)養(yǎng)老服務站，或根據(jù)輻射范圍，托管運營周邊10個左右社區(qū)養(yǎng)老服務站。

在農(nóng)村，采取“中心帶點”運營模式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務中心輸送服務到農(nóng)村互助養(yǎng)老點、上門服務進家庭，增強養(yǎng)老服務設施運營能力。培育發(fā)展一批競爭力強、服務效果好、示范作用明顯的社區(qū)居家養(yǎng)老服務本土品牌企業(yè)，推動社區(qū)居家養(yǎng)老服務連鎖化、品牌化，增強社區(qū)居家養(yǎng)老服務運營能力。

《方案》明確，我市將支持街道養(yǎng)老服務中心與社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務中心與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院一體或鄰近規(guī)劃設置，推進養(yǎng)老服務與醫(yī)療服務相結(jié)合。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老服務設施要加強與社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院協(xié)議合作，為社區(qū)居家老年人提供醫(yī)養(yǎng)服務。社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要加強對老年人的診療、體檢和健康檔案管理，為居家老年人提供家庭簽約醫(yī)生和家庭病床等服務。

我市還將支持社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社會辦醫(yī)院加強護理及康復能力建設，開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老服務中心，開設老年病區(qū)（床），構(gòu)建醫(yī)療、康復、護理、養(yǎng)老、安寧療護服務相互銜接的服務模式；支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老服務中心開辦診所、護理院等醫(yī)療衛(wèi)生服務設施，逐步提高護理型養(yǎng)老床位比例，到2022年，護理型床位占比不低于50%。

探索

建立系列制度推動社區(qū)居家養(yǎng)老服務

《方案》提出，要探索建立養(yǎng)老服務崗位津貼制度，制定護理員等級評定辦法，健全社區(qū)居家養(yǎng)老服務崗位設置標準和職業(yè)晉升渠道，逐步提升持證上崗比例，對養(yǎng)老服務崗位繳納社會保險給予財政補貼，穩(wěn)定社區(qū)居家養(yǎng)老服務人才隊伍。

與此同時，我市還將組建社區(qū)居家養(yǎng)老服務志愿者隊伍，探索“時間銀行”制度，整合社區(qū)人力資源從事社區(qū)居家養(yǎng)老服務。

到2022年，我市將培訓2000名養(yǎng)老護理主管、20000名養(yǎng)老護理員，每年培養(yǎng)引進100名養(yǎng)老管理院長。

為扎實推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務全覆蓋，《方案》要求各區(qū)縣要加大支持力度，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）養(yǎng)老服務設施建設資金納入公共財政預算，合理安排專項資金，將福彩公益金區(qū)縣留存部分80%以上用于養(yǎng)老服務設施建設、運營補貼和政府購買社區(qū)居家基本公共養(yǎng)老服務，撬動和引導社會資本增加建設運營資金投入，形成“政府主導、市場運作、社會參與”的保障格局。

與此對應，市級將采取以獎代補的方式，對養(yǎng)老服務設施建設予以適當補助，對每個街道養(yǎng)老服務中心補助200萬元，對每個社區(qū)養(yǎng)老服務站補助20萬元，對每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的養(yǎng)老服務中心及轄區(qū)內(nèi)村級互助養(yǎng)老點補助100萬元，并制定相應評估考核獎補辦法予以實施。

此外，市和區(qū)縣兩級還應建立養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持養(yǎng)老服務項目建設，并積極爭取居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點、“城企聯(lián)動”普惠養(yǎng)老服務專項行動、養(yǎng)老服務體系重點項目建設等國家專項支持資金，多渠道加強養(yǎng)老服務設施建設資金保障。

《方案》還提出，除在稅收、水電氣費用等政策扶持之外，我市還鼓勵采取貸款貼息、以獎代補、投資入股、小額貸款、項目補貼等方式，引導社會資本發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務業(yè)。

同時，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社 區(qū)）養(yǎng)老服務機構(gòu)綜合責任保險試點制度，完善老年人意外傷害保險政策，有效防范養(yǎng)老服務風險。完善落實運營補貼制度，將失能老年人家庭成員照護培訓納入政府購買服務目錄，根據(jù)服務內(nèi)容、質(zhì)量等情況，每年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）養(yǎng)老服務設施進行服務質(zhì)量績效評價，并根據(jù)評價結(jié)果兌現(xiàn)扶持獎補政策。

文章來源：重慶日報